В прошлом году Европейская комиссия приняла наиболее громкое из своих решений в отношении государственной помощи, обязав Apple вернуть Ирландии 13 млрд евро. Причиной стало то, что Apple получила от налоговой службы Ирландии письменные разъяснения о правомерности применения компанией схемы уменьшения налоговых обязательств.

По мнению Еврокомиссии, таким образом Ирландия предоставила Apple неразрешенную государственную помощь, позволив компании платить меньше налогов по сравнению с конкурентами. Следовательно, компания должна теперь вернуть государству сумму госпомощи (то есть сумму неуплаченных налогов с процентами), передает Коррупция.Инфо

Это решение вызвало большой резонанс, ведь под угрозой применения огромных санкций оказались и другие транснациональные гиганты, такие как Google, Starbucks и другие.

В украинских условиях эта ситуация выглядит довольно необычно, поскольку фискальные механизмы поддержки предприятий у нас имеют длительную и "богатую" историю.

А вот истории о возврате полученных субсидий не уплаченных за льготы средств государству у нас не встречались (кроме разве что отдельных уголовных дел).

Крупные предприятия разных отраслей и разных форм собственности имеют опыт лоббирования налоговых льгот, льготных кредитов, списание налоговых задолженностей и иных форм государственной поддержки. В течение многих лет основными получателями государственной помощи в Украине были преимущественно предприятия одних и тех же отраслей – сельского хозяйства, угольной промышленности, энергетики, авиастроения, и, очевидно, именно они были наиболее успешными в лоббировании своих интересов.

Однако уже в ближайшее время такое положение вещей может измениться. В августе 2017 года в Украине вступает в силу закон "О государственной помощи субъектам хозяйствования", который среди прочего предусматривает механизм возвращения государству сумм бюджетной помощи, если она наносит ущерб конкуренции.

Этот закон был принят на выполнение требований Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС (см. часть 2 главы 10 "Конкуренция"). Положения закона приближают отечественное законодательство в сфере государственной помощи подходов Европейского Союза.

По условиям Соглашения в течение семи лет с даты вступления в силу (то есть до 2023 года), Украина должна сделать так, чтобы ее законодательство и практика предоставления государственной поддержки соответствовали законодательству ЕС.

Поэтому может ли описанная выше ситуация с Apple произойти в Украине? Сейчас – скорее нет, а вот в будущем – неизвестно.

Практика применения законодательства о государственной помощи в Украине пока отсутствует. Однако, согласно Соглашения об ассоциации, при толковании критериев госпомощи Украина должна применять положения права ЕС, в том числе решение Суда Европейского Союза.

Но как нормы ЕС будут имплементированы и применяться на практике? На самом деле, до конца не ясно.

Украина и Молдова – это первые страны, подписавшие соглашения об ассоциации с ЕС должны имплементировать значительное количество норм законодательства Евросоюза, в том числе относительно государственной помощи. В этом контексте соглашения об ассоциации с ЕС, подписанные этими странами, являются уникальными, подобных прецедентов в практике еще не было.

/

Некоторые страны, официально объявлены кандидатами на вступление в ЕС, сталкивались с требованием имплементации европейских правил о государственной помощи в переходный период. Но поскольку это было требованием подготовки к полноценному членству в ЕС, то и заинтересованность в имплементации этих правил была большей.

Польша имела очень показательный, как для Украины, опыт применения государственной помощи для поддержки своих верфей в Гдыне и Щецине. Начиная с 2002 года верфи, которые принадлежали государству, получали помощь в виде докапитализации, кредитов, списание налоговых обязательств и производственных гарантий. Однако предприятиям это не очень помогло и они так и остались убыточными.

Отсутствие положительных результатов, по мнению Еврокомиссии, означала, что государство поддерживало текущую деятельность компаний вместо восстановления их конкурентоспособности на рынке. И таким образом нарушались правила применения государственной помощи на спасение и реструктуризацию предприятий. В конце концов,

Еврокомиссия обязала предприятия вернуть полученную помощь.

На подобные случаи следует обращать внимание украинскому правительству и государственным компаниям, поскольку именно они были крупнейшими получателями государственной поддержки в течение последних лет.

Несмотря на то, что некоторые из них получали поддержку систематически в течение многих лет, эти государственные компании не демонстрировали при этом существенных изменений в своей конкурентоспособности. Например, чуть ли не со времен независимости государственную поддержку получали угольные предприятия, в период 2009-2015 годов субсидувався "Нафтогаз", а за кредиты под государственные гарантии под проекты некоторых госпредприятий государство будет расплачиваться и в 2017 году.

Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС не содержит перспектив вступления. Однако это вовсе не означает, что от Украины не будут требовать имплементации и соблюдения норм ЕС.

Статья 263 Соглашения предусматривает, что обе стороны ежегодно будут присылать друг другу сообщения о общий объем, виды и отраслевое распределение государственной помощи, которая может повлиять на торговлю между ними. Поэтому помощь, которая будет предоставляться отечественным предприятиям, работающим на украинском рынке, и на рынке ЕС, однозначно будет тщательно изучаться на предмет соблюдения законодательства.

Согласно данным Европейской комиссии, в период с 1999 по 2014 год было принято лишь 230 решений о возвращении государственной помощи по всем странам-членам ЕС на общую сумму 11,7 млрд евро. Выходит, такие случаи встречаются не так уж часто. Но,

учитывая, что в ЕС возврат помощи может требоваться за предыдущие 10 лет, сумма для предприятия может оказаться существенной.

Таким образом, в ЕС расследование о возвращении помощи случаются редко, и если уж случаются, то последствия для конкретного субъекта хозяйствования чрезвычайно плохие.

В любом случае, после вступления в силу закона "О государственной помощи субъектам хозяйствования" отечественным компаниям следует очень хорошо подумать, насколько им действительно нужна поддержка государства, прежде чем воспользоваться ею, и насколько полученная помощь согласуется с положениями законодательства.

К счастью, еще есть время, чтобы адаптироваться к новым условиям.