1 ноября парламент принял законопроект, который предусматривает упорядочения системы поступления и использования средств из рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата. Это должно увеличить доходы местных бюджетов. Почему его принимают сегодня, через год после внесения и какие суммы и на что будут расходоваться?

Во вторник Верховная Рада смогла принять в первом чтении за основу законопроект №3038 "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Украины" (относительно упорядочения системы поступления и использования средств из рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата), сообщает Коррупция.Инфо

Указанный документ предусматривает отнесение в состав доходов общего фонда бюджетов городов республиканского, Автономной Республики Крым и областного значения, городов Киева и Севастополя, районных бюджетов, бюджетов объединенных территориальных общин 1,5% рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата. В состав доходов общего фонда бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов – 1,5% рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата. И 2% рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата – к доходам общего фонда бюджетов городов районного значения, сельских, поселковых бюджетов по местонахождению (месту расположения) соответствующих участков недр.

В своей совокупности рентные платежи в текущей редакции закона Украины о государственном бюджете аккумулируют сумму свыше 50 млрд грн.

Соответственно, при реализации норм указанного законопроекта органы местного самоуправления в текущем году могли бы получить дополнительно для развития инфраструктуры, создание рабочих мест финансирование социальных программ 2,5 млрд грн, только за счет распределения между ними 5 процентов рентных платежей за недропользование, которое осуществляется на территории их ведению.

Конечно, этот законопроект можно и стоит пиарить под лозунгами дальнейшей децентрализации и укрепления экономической самостоятельности территориальных общин. В общем, так и происходит.

Подряд с этим, стоит отметить, что проект был инициирован и внесен на рассмотрение в Раду еще осенью 2015 года.

Необходимость в его немедленном принятии возникала еще тогда, о чем неоднократно высказался руководитель "Укргаздобыча", зазначавши: "Сейчас 100% ренты, взимаемые с компании, остаются в госбюджете. Это создает дисбаланс, потому что такие компании, как "Укргаздобыча ", работают в регионах, по селам. И села не заинтересованы, чтобы у них нефтегазовые компании работали. Мы ходим за ними и просим: "Дайте участка для бурения". Они отвечают: "Зачем нам это надо, если мы никаких денег с этого не получим в местный бюджет?". Уже год обсуждается инициатива, согласно которой маленькую часть ренты (государству там миллиардные ренты идут) оставляли на местах. В прошлом году "Укргаздобыча" заплатила ренты больше, чем кто-либо, – 14 миллиардов гривен. Всего налогов – 20 миллиардов. Вся эта рента платится до Киева в центральный бюджет, а на местах они потом уже получают только бюджетные субвенции".

Уже неоднократно отмечалось, что в бюджете на 2017 год государство перекладывает значительную часть расходов, в частности по оплате стоимости обслуживания и ЖКУ некоторых учреждений здравоохранения, образования, кроме того на местные бюджеты ложится обязанность компенсации задолженности разницы между экономически обоснованными и теми тарифами, которые устанавливались регуляторами в течение последних 3-х лет.

В 2015 году этот законопроект на текущий год не голосовался, поскольку ставки ренты за недропользование оставались высокими (как упоминалось выше в совокупности более 50 млрд грн поступлений в бюджет). В то же время, исходя из первой редакции проекта бюджета на 2017 год , указанные ставки значительно уменьшено.

Доходы от ренты на добычу нефти заложена на уровне 5,37 млрд грн, что на 31% меньше чем в 2016 году (минус 2,4 млрд грн); рента на газ – 33,28 млрд грн, или на 9,65 млрд грн (минус 22 %) меньше чем в текущем году; рента на конденсат – 2,03 млрд грн, или минус 16 % от текущего уровня (минус 0,37 млрд грн).

Вместе указанные поступления составляют примерно около 40,7 млрд грн, или на 10 млрд грн меньше. Соответственно и распределены доходы на местах будут меньше на 500 млн грн и составят ориентировочно 2 млрд грн.

Учитывая то, что по разным оценкам, местным бюджетам (по состоянию на сегодня) на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и не совсем обоснованными, придется потратить 5 до 7 млрд грн, вряд ли можно рассчитывать на то, что процент рентных платежей, который они будут распределять согласно этому законопроекту, пойдет на развитие местного самоуправления.

Добавим к этому потребность местных бюджетов в финансировании содержания образовательных и учреждений здравоохранения, оплаты растущих счетов за коммунальные услуги и энергоносители, а это по разным оценкам будет означать потребность в дополнительном нахождении почти 4 млрд грн, и становится понятно, что о развитии говорить не приходится.

Вообще, хорошая стратегия получения политических бонусов для текущей системы управления, управления и лиц, которые ее олицетворяют. Передавая на места обязательные для финансирования статьи расходов, представители Правительства говорят о том, что за счет Государственного бюджета повысят зарплату работникам медицины и образования на 30%, просто почему-то умалчивают, что средства на это найдено не в растущей экономике, а за счет возложения расходов на территориальные общины. Аналогичная ситуация и с рентой. В СМИ говорят о том, что мы передаем дополнительный ресурс на места, просто умалчивают, что этот ресурс пойдет на покрытие дополнительных расходов. Причем сальдо ресурс/расходы является отрицательным для бюджета территориальных общин, а как следствие – речь пойдет не об улучшении инфраструктуры или благосостояния. Конечно можно говорить, что не уменьшая ренту, мы не достигнем амбициозных результатов "Стратегии 2020", не привлечем инвесторов к добыче. Более того, можно говорить о будущем, когда долги будут погашены, эти средства пойдут на развитие. Но почему-то кажется, что когда эти долги погасят, очередной этап децентрализации положит на местные бюджеты очередное ярмо.