Через несколько недель стартует очередная сессия Верховной Рады, а вместе с ней начинается и осенний политический сезон. Какие законопроекты будут рассматривать народные депутаты и чего ожидать от работы парламента.

Затишье перед бурей

В первых числах сентября начнет работу пятая сессия Верховной Рады восьмого созыва. На ее повестке дня будет много вопросов, но эффективность их решения сомнительна. Четвертая сессия была малопродуктивной и фактически последние месяцы работа была заблокирована, в частности, фракцией Радикальной партии Олега Ляшко, который то требовал создания временной следственной комиссии по президентским оффшорам, то снижения тарифов на газ. И вообще на пару с ВО "Батькивщина" и ее лидером Юлией Тимошенко настаивал на проведении досрочных парламентских выборов.

Хотя пока более-менее тихо, и политики не очень активны, осень традиционно обещает быть горячей и напряженной. В первую очередь, из-за повышения коммунальных тарифов на электроэнергию для населения. Однозначно, народные депутаты будут поднимать эту тему, но не с целью добиться снижения цен на энергоносители, а для повышения собственного рейтинга.


Олег Ляшко займет свое "рабочее" место у трибуны

Собственно, для того, чтобы снизить тарифы на энергоносители, в частности на газ, за что так ратует Тимошенко, необходимо, чтобы в Украине существовал соответствующий конкурентный рынок. Как отмечает политический эксперт Александр Леонов, Украина не занималась развитием этого рынка. И хотя Украина добывает собственный газ, но в свое время его раздавали по себестоимости частично населению, частично крупным монополистам. Поэтому "Нафтогаз-Украина" имел большую дыру в бюджете, которая достигала 200 млрд гривен, а олигархи при этом получали сверхприбыли.

При этом эксперт напоминает: в 2009 году тогдашний президент Виктор Ющенко подписал с ЕС меморандум о модернизации украинской газотранспортной системы.

Европа была готова вкладывать в нашу трубу деньги, но условием Брюсселя было создание рынка газа. Юлия Тимошенко, которая тогда была премьер-министром, всеми силами тормозила введение этих рыночных законов. На самом деле должна быть конкуренция на рынке энергетики, чтобы украинцы могли выбирать между различными поставщиками, что урегулирует и цену,
– отметил Леонов.

Поэтому Юлии Тимошенко и Олегу Ляшко, вместо того, чтобы блокировать работу парламента с требованиями снижения тарифов, сначала надо разработать соответствующие законопроекты, которые бы позволяли создать конкурентный рынок, что со временем приведет к снижению цен.

Вопрос повышения тарифов, как считает политический эксперт Тарас Чорновил, до конца октября стихнет. Большинство украинцев получат субсидию, и это снизит напряжение среди населения.

Еще один вопрос, вокруг которого будут ломать копья парламентарии – принятие госбюджета на 2017 год. При нынешнем экономическом кризисе, колебаниях доллара и проблемах с наполнением бюджета, в этом году главный финансовый документ на следующий, скорее всего, будет в лучшем случае бездефицитным. То есть с большой вероятностью социальным госбюджет не будет, на чем также будут стараться играть политики от разных политических сил.

В общем, продуктивность деятельности коалиции и правительства Владимира Гройсмана не будет слишком высокой. Фактически как таковой коалиции в Верховной Раде не существует. Фракциям БПП и "Народный фронт" подбрасывают голоса депутатские группы "Возрождение" и "Воля народа", которых контролируют олигархи. Но за это они хотят получить свои преференции.

Опять выборы

Тема досрочных парламентских выборов, а также выборов на оккупированных территориях однозначно будет подниматься некоторыми политическими силами. Собственно, во внеочередной парламентской кампании, чего они и не скрывают, заинтересованы "Батькивщина", Радикальная партия Ляшко и "Оппоблок". Эти политические силы на данный момент имеют неплохие рейтинги популярности, поэтому в случае внеочередных выборов могут увеличить свое представительство в парламенте. А "Оппоблок" стремится получить определенный реванш за потерю власти после революции Достоинства и бегства Януковича.

Но, как отметил в комментарии сайту политический эксперт Сергей Таран, досрочная кампания приведет к дестабилизации страны и не даст того результата, который хотели бы получить украинцы. По его мнению, в Верховной Раде, как и в стране в целом, ситуация будет достаточно сложной. Но внеочередных выборов не будет.


Юлии Тимошенко и Олегу Ляшко нужно не снижение тарифов, а повышение рейтинга

Кроме того, не надо забывать, что следующие очередные или внеочередные выборы нельзя проводить без принятия изменений в соответствующий закон. В частности, выборы народных депутатов должны проходить на пропорциональной основе по открытым партийным спискам. Кстати, это было одно из предвыборных положений президента Петра Порошенко, который обещал изменения в закон в первый год после своего избрания. Но, обещанного, как известно, семь лет ждут.

К тому же проводить выборы без обновления состава Центральной избирательной комиссии нельзя. Нынешняя ЦИК, по сути, уже нелегитимна. Но, как известно, народные депутаты так и не смогли на предыдущей сессии назначить новых членов ЦИК. Причиной стало то, что большинство из предложенных кандидатур так или иначе были людьми президента. Фактически Порошенко хочет сделать ЦИК подконтрольной себе, а затем иметь влияние и на результаты выборов.

Скорее всего, снова будет подниматься вопрос о принятии закона о выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. В конце четвертой сессии была информация, что такой закон хотят вынести на рассмотрение, однако этого не произошло. Но есть вероятность, что законопроект будут пытаться протолкнуть. Как считает Сергей Таран, тема закона и выборов на оккупированных территориях может подниматься, но только после вывода российской армии из Донбасса, взятия Украиной ситуации под контроль и проведения выборов только по украинским законам.

Тарас Чорновил отмечает, что на принятии такого закона могут настаивать в Брюсселе, так сказать, в рамках выполнения Минских соглашений. По его мнению, такой закон должен соответствовать полностью украинскому законодательству и Конституции, а также европейским демократическим принципам.

В законе не должно быть политики, а четко выписаны все юридические аспекты. В частности, в заключительные положения внести пункты, которые фактически бы блокировали проведение выборов в ОРДЛО. Потому что выборы не могут проводиться на оккупированных территориях, а только на осовбожденных. Но такой закон на 100% не устроит Россию. В общем, принятие этого закона в парламенте маловероятно,
– убежден политолог.

Народным депутатам, как говорится, есть чем заняться. Однако следующая сессия, как и предыдущая, будет также политизированной. По словам Сергея Тарана, судя по тому, как народные депутаты ходят на работу и готовы брать на себя ответственность за ситуацию в стране, эффективность будет выше, чем у предыдущих парламентов. Но ниже, чем ожидания общества.

Тестом на уровень эффективности следующей сессии может стать голосование за привлечение к ответственности судьи Днепровского районного суда Киева Николая Чауса, которого недавно НАБУ разоблачило на взятке в 150 тысяч долларов. Слуги народа не захотели оторваться от курортного отдыха и собраться на внеочередную сессию для того, чтобы лишить Чауса судейского иммунитета. Таким образом, они дали Чаусу фору – формально он в отпуске, но точно никто не знает, или судья еще в Украине.

Поэтому надеяться на то, что эффективность народных избранников будет выше, чем на четвертой сессии, не стоит. Хотя социально-экономическая ситуация в стране требует проведения реальных реформ, иначе украинцы с каждым днем будут становиться все беднее и беззащитнее.

Какие темы будут поднимать политики и парламентарии осенью? Мнение экспертов

Сергей Таран, председатель правления Центра социологических и политологических исследований "Социовымир"

В Верховной Раде, как и в стране в целом, ситуация будет достаточно сложной. Народные депутаты и политики будут поднимать тему экономики и вообще расшатывать ситуацию в стране. Тарифная тематика будет активно подниматься политическими силами, особенно когда украинцы получат новые платежки.

Карта внеочередных выборов снова будет разыгрываться украинскими политиками. Но это тупиковая позиция для тех политических сил, которым нечего сказать. Это может привести к определенному внутриполитическому обострению. Но досрочных выборов не будет, потому что этот сценарий приведет к дестабилизации страны и не даст результата, которого хотят украинцы.

Тему принятия закона о выборах в ОРДЛО никто на самом деле не поднимает. Принятие этого закона в воображении отдельных депутатов, которые об этом все время говорят. Тема может подниматься только после вывода российской армии с оккупированных территорий, взятия Украиной ситуации под контроль и проведения выборов только по украинским законам. А этого Россия никогда не сделает. Такие заявления делаются, чтобы нагнетать ситуацию. Это все политические спекуляции.

Что касается общей ситуации, которая будет осенью, то снова будет возникать вопрос продления Минского процесса и переговоров по урегулированию ситуации на Донбассе в нормандском формате, который сейчас срывает Россия. будет рассматриваться вопрос продления санкций против России, поэтому на международной арене будет напряжение.

Работа парламента будет сложной. Судя по тому, как народные депутаты ходят на работу и готовы брать на себя ответственность за ситуацию в стране, эффективность будет выше, чем у предыдущих парламентов, но ниже, чем ожидания общества.

Тарас Чорновил, политический эксперт

В работе следующей сессии Верховной Рады, как всегда, будет много шума, скандалов, но каких-то кардинальных событий не будет. Вероятно, работа более или менее восстановится. Тотального блокирования не будет.

Главная тема в начале следующей сессии, конечно, это повышение коммунальных тарифов. Но в конце октября тема станет не такой актуальной и сойдет с повестки дня, так как большинство украинцев получат субсидии.

Тема, из которой также любят делать страшилки – голосование за децентрализацию и соответствующие изменения в Конституцию, скорее всего, выноситься на рассмотрение не будет. Она очень политизирована и некоторое время к ней не будут возвращаться.

Важный момент: осенью вступают в силу изменения в Конституцию в части судопроизводства. К концу года начинают действовать окончательные изменения относительно Верховного суда Украины. Не исключено, что встанет вопрос какой коррекции, принятия парламентом дополнительных актов. И будет колоссальное внутреннее сопротивление в судебной системе. И это точно повлияет на парламент, потому что лоббистов в Верховной Раде отдельных, не совсем честных судей там более чем достаточно.

Осенью главный законодательный акт, к которому будет приковано все внимание – закон о Госбюджете на 2017 год. Очевидно, будет стандартная ситуация – закон правительство подаст в парламент с опозданием и его примут в последние дни декабря. Вряд ли правительству Владимира Гройсмана удастся сломать эту "традицию". Тем более, сейчас снова происходят колебания гривны, есть определенные сбои в поступлениях в бюджет. Поэтому к бюджету будет много внимания, так как он не будет полностью социальным.

Закон о выборах в ОРДЛО больше нужен Брюсселю, чтобы показать, что Украина готова соблюдать Минские соглашения. Этот документ может быть реальным тогда, когда он будет полностью соответствовать законодательству Украины и европейским демократическим принципам. А в заключительных положениях будут пункты, которые бы фактически такие выборы блокировали. Выборы не могут проводиться на оккупированных территориях, а только на осовобожденных.

Но такой закон на 100% не устроит Россию. Так называемый компромиссный вариант противоречит основным демократическим принципам и Конституции. И это однозначно вызовет сопротивление в Украине. Поэтому принятие этого закона нынешним парламентом маловероятно.