Открытое письмо Президенту Украины Петру Порошенко!

 

Глубокоуважаемый Петр Алексеевич!

31 мая 1997 года между Украиной и Российской Федерацией был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве и ратифицирован странами-подписантами. Согласно условиям указанного Договора Стороны «уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ» ( статья 2), «строят отношения на основе взаимного уважения суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, неприменения силы или угрозы силой» ( статья 3), « в случае возникновения ситуации, которая создает угрозу миру, нарушает мир или затрагивает интересы ее национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности, она может обратиться к другой стороне с предложением безотлагательно провести соответствующие консультации».
Данный Договор действительный, заключенный сроком на 10 лет и его действие автоматически продлевается на последующие десятилетние периоды, если ни одна из сторон не заявит другой о своем желании прекратить его действие.
Согласно статье 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Таким образом, требования указанного Договора являются обязательными для обеих стран, однако никаких действенных мер принято не было.
Прошло три года со времени военного захвата части территории Украины – Автономной Республики Крым Российской Федерацией и необъявленной и официально непризнанной властями Украины войны на востоке Украины — в Донецкой и Луганской областях.
Указанные выше территории не находятся под контролем властей Украины. На частях территорий Донецкой и Луганской областей объявлены непризнанные мировым сообществом «Донецкая и Луганская народные республики» со своими органами власти, военизированными и вооруженными формированиями, вводятся паспорта граждан указанных образований, символика, другая атрибутика характерна для государства.
С целью мирного урегулирования возникшей и существующей ситуации на закрепленных и прилегающих территориях и восстановления их предварительного государственного статуса принят ряд документов которые получили обобщающее название «Минские соглашения». Участниками этих соглашений в разных статусах есть : Украина, Российская Федерация и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Официальная украинская власть признает именно трехсторонний формат переговоров, то есть их субъектами являются указанные выше участники. Между тем, в переговорах принимают участие и подписали основной действующий в настоящее время документ – Комплекс мер по имплементации Минских договоренностей от 12.02.2015 года не идентифицированы лица – А.В. Захарченко и И.В. Плотницкий.
Главными действующими и обнародованным документам из пакета «Минских соглашений»:
— Комплекс мер по имплементации Минских договоренностей от 12.02.2015 года (далее – Комплекс мероприятий), в котором содержится 13 пунктов-перечней обязательств
— Декларация Президента Российской Федерации , Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики германия в поддержку Комплекса мер по имплементации Минских договоренностей от 12 февраля 2015 года (далее –Декларация), которой поддержан Комплекс мер.
Принятие Комплекса мер и Декларации было вызвано неэффективностью Минского меморандума от 19.09.2014 года и существенного ухудшения ситуации на указанных выше территориях.
Однако ход событий после подписания Комплекса мер (уже больше двух лет) свидетельствует о неэффективности и этого документа. Кроме частичного отвода вооружений и периодического несистемного прекращения обстрелов, другие обязательства сторонами не выполняются, о чем свидетельствуют сообщения в средствах массовой информации, так и сообщения официальных, в том числе и украинских, человек.
ОО «Институт права и общества» проведен детальных анализ доступных документов из пакета «Минских соглашений». Этот анализ дал основания для вывода о том, что указанные документы не являются международно-правовым договором (соглашением) в понимании Конституции Украины, Венской конвенции о праве международных договоров, Закона Украины «О международных договорах Украины» и других международных и национальных актов в сфере международных договоров, а поэтому правовое обеспечение выполнения этих договоренностей невозможно.
Из писем Главного департамента обеспечения доступа к публичной информации Администрации Президента Украины от 11.04.2017 года и Министерства иностранных дел Украины от 14.04.2017 года усматривается, что эти государственные институции считают, что Минские договоренности фиксируют политические договоренности, не являются международными договорами и не содержат каких-либо обязательств сторон, а потому выполнение их напрямую зависит от доброй воли государств, что является одним из правовых принципов правоприменительной практики.
Таким образом взгляды ОО «Институт права и общества» и указанных государственных институтов в этом вопросе полностью совпадают.
Это означает что применение к сторонам или стороны этих сделок каких-либо принудительных (санкционным) мероприятий за невыполнение своих обязательств с точки зрения международного права является невозможным.
Таким образом, при условии отсутствия доброй воли со стороны Российской Федерации на выполнение обязательств по «Минским соглашениям» ситуация зашла в тупик.
Гибель и увечья тысяч граждан, тяжелые экономические, гуманитарные, финансовые последствия событий на востоке Украины (а следовательно и для всей Украины), правовая ничтожность «Минских соглашений», необходимость решения проблемы мирным (дипломатическим или правовым путем) свидетельствуют о необходимости поиска других альтернативных решений.
С учетом невозможности правового ( юридического) воздействия исполнения обязательств и их фактического невыполнения ошибочной представляется позиция официальных властей Украины об отсутствии альтернативы Минским соглашениям.
Непринятие надлежащих мер реагирования привело к тому, что до сих пор не применены санкции к всех ответственных лиц, которые своими действиями способствовали оккупации Автономной Республики Крым, Донецкой и Луганской областей. В частности относительно судей Конституционного суда Российской Федерации, 19 марта 2014 года признали конституционным договор между Автономной Республикой Крым и Российской Федерацией об образовании в составе РФ нового субъекта.
Вынуждены констатировать, что Российская Федерация является постоянным членом Совета Безопасности Организации объединенных наций, несмотря на статус страны — агрессора и продолжает быть им, только через несостоятельность официальной позиции Украинской власти. Ведь статьей 27 Устава Организации объединенных наций предусмотрено, что страна, которая является стороной конфликта обязана воздержаться от голосования, в том числе пользоваться правом вето. Однако, только через несостоятельность официальной власти Украины Российская Федерация пользуется правом вето в Совбезе ООН.
Одним из альтернативных решений может быть пересмотр формата дальнейших переговоров с проведением их на многосторонней основе с участием государств-гарантов которые подписали Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 года (далее — Меморандум от 5.12.1994 года).
Для этого Президент Украины, который является главой государства и выступает от ее имени, гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности (статья 102 Конституции), который согласно статье 106 Конституции полномочный обеспечивать государственную независимость, национальную безопасность, представлять государство в международных отношениях обязан обратиться к главам государств и правительств указанных выше государств и других субъектов международных отношений с соответствующими предложениями о создании нового международного формата по решению существующей болезненной проблемы.
При этом необходимо исходить из того, что стороны Меморандума от 5.12.1994 года, а именно Российская Федерация, Соединенное Королевство Великой Британии и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки в лице глав государств и правительств взяли на себя в отношении Украины в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ (995010) следующие обязательства:
— уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины (статья 1),
— воздерживаться от угрозы силой или ее использования против территориальной целостности или политической независимости Украины, неиспользование оружия против Украины (статья 2),
— воздерживаться от экономического давления, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав , присущих ее суверенитету, и таким образом получить любые преимущества (статья 3),
— добиваться незамедлительных действий со стороны Совета Безопасности ООН с целью предоставления помощи Украине в случае, если она станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессией с использованием ядерного оружия (статья 4 ),
— не применять ядерное оружие против Украины (статья 5),
— проводить консультации в случае возникновения ситуации, вследствие которой возникает вопрос относительно этих обязательств (статья 6 ).
Очевидно, что оккупировав территорию Автономной Республики Крым Украины и способствуя незаконным военным формированиям на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины Российская Федерация нарушила свои же обязательства предусмотренные в статьях 1 и 2 Меморандума.
Другие участники Меморандума по собственной инициативе не выполняют своих обязательств перед Украиной предусмотренных в статьях 4 и 6 Меморандума, а именно,
— не добиваются незамедлительных действий Совета Безопасности Организации Объединенных Наций с целью оказания помощи Украине как государству участнику договора о нераспространении ядерного оружия (995098), не обладающему ядерным оружием, которая стала жертвой агрессии
— не проводят консультаций предусмотренных в положениях пункта 6 Меморандума.
При этом необходимо отметить, что Меморандум является полномочным и действующим международно-правовым документом, поскольку именно его подписание стало правовым основанием вступления в силу Закона Украины от 16 ноября 1994 года «О присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года»( статья 6 Закона)