Верховная Рада поддержала в четверг, 19 декабря, Избирательный кодекс с предложениями президента Украины. За принятие закона проголосовали 330 народных депутатов. Президент Украины в сентябре ветировал законопроект, принятый предыдущим составом парламента. Его успели окрестить «многострадальным», поскольку о качественной электоральную реформу в Украине дискутируют еще со времен провозглашения ее независимости. Законодательно менять избирательную систему с смешанной на пропорциональную украинские политики взялись в 2014 году. В первом чтении кодекс приняли еще в 2017-м. Теперь же документ существенно переписали, предложив ряд изменений.

Кодекс кардинально «похудел»

Наложив вето на предыдущую редакцию избирательного кодекса, президент Зеленский предоставил 17 предложений. Однако большинство из них сформулированы обобщенно и охватывают тематические направления из разных частей документа, отмечается в заключении профильного комитета Рады. Поэтому в парламенте заново проработали весь законопроект.

Отсутствие четких предложений со стороны президента открыло широкое поле для маневра Верховной Рады, считают в Комитете избирателей Украины.

Кроме народных депутатов, в работе над кодексом привлекли представителей офиса президента, правительства, Центральной избирательной комиссии (ЦИК), а также общественные организации и международных экспертов. В итоге на рассмотрение Совета представили фактически новый документ.

Избирательный кодекс поправок сократился почти вдвое: с 588 статей он «похудел» до 289. Ранее проект объединял пять документов — три избирательные законы и законы о ЦИК и Государственный реестр избирателей (ДРВ). Сейчас же два последних исключили, и они останутся функционировать как отдельные акты, по настоянию нынешнего состава Центризбиркома. Новый документ состоит из четырех книг: общая часть, выборы президента, выборы народных депутатов и местные выборы.

«99 процентов изменений — это другая редакция норм по всех избирательных процедур», — комментирует эксперт по избирательному праву, вице-президент Ассоциации народных депутатов Украины Александр Барабаш.

Отсутствие четких предложений со стороны президента открыла широкое поле для маневра Верховной Рады, подчеркивает аналитик общественной организации Комитет избирателей Украины Денис Рыбачок.

 «В представленном документе есть кардинально новые вещи, которых президент не предлагал», — говорит эксперт.

Какой будет избирательная система

Ключевое положение кодекса об отказе от «мажоритарке» и пятипроцентный проходной барьер в Раду оставили. Как предполагается, следующие парламентские выборы пройдут по пропорциональной системе с открытыми партийными списками в 27 регионах.

Выражается обеспокоенность, что процедура подсчета голосов может существенно осложниться

Избиратели смогут проголосовать за конкретного кандидата и одновременно за партию, которую он представляет. При этом предыдущая редакция предусматривала, что первые десять кандидатов в списках гарантированно попадают в Совет, если партия преодолевает избирательный барьер. Именно этот пункт эксперты называли угрожающим аналогом «закрытых списков». «Это давало возможность партии включать в первую десятку каких-то финансовых спонсоров или людей с не слишком хорошей репутацией, при которых бы не проголосовали», — комментирует Денис Рыбачок. Сейчас же эту норму убрали и оставили только одно гарантированное проходное место — для первого номера партии.

Зато Александр Барабаш обращает внимание, что новая редакция кодекса сохраняет «крайне нелепый (между 75 вариантов в 75 странах) технологический вариант реализации открытых списков». По его мнению, процедура подсчета голосов существенно усложнится, что повлечет «нечеловеческие трудности для всех членов участковых и окружных избирательных комиссий в дни (и ночи) установление результатов выборов, и вполне может привести технологический хаос и абсолютно недостоверные результаты».

Расширение полномочий СБУ и ЦИК

Норма, которая вызвала среди специалистов больше всего критики, касается новации относительно Службы безопасности Украины (СБУ). В проект неожиданно появилось положение, ЦИК может отменить регистрацию кандидатов по обращению СБУ. Речь идет о возможных сепаратистские, террористические, диверсионные действия или причастность к другим преступлениям против государства.

Обновленный законопроект относительно избирательного кодекса предусматривает расширение полномочий СБУ

«СБУ направляет в ЦИК обоснованное обращение, как это названо в законе, и после этого кандидата снимают. Очевидно, что такой механизм не соответствует демократическим стандартам выборов», — удивляется Денис Рыбачок. Он обращает внимание, что эта норма вообще не была предлагаемая президентом.

Ряд неожиданных поправок касается и деятельности Центральной избирательной комиссии, констатируют аналитики. Так, в гражданской сети «Опора» акцентируют на том, что к политическим конфликтам может привести предложение отказывать в регистрации «техническим» кандидатам и «клонам», если они вводят в заблуждение избирателей. Вопрос участия в выборах должны решаться за счет повышения эффективности правоохранительных и судебных органов, «а не путем наделения ЦИК и СБУ несвойственными для них полномочиями», говорится в заявлении «Опоры».

Переселенцы и местные выборы

Наряду с рядом изменений, некоторые предложения президента были абсолютно проигнорированы, обращают внимание специалисты. Так, в новом законопроекти не явились нормы по защите избирательных прав людей с инвалидностью, на которых настаивал президент. Более того, некоторые положения вообще убрали.

Эксперты критикуют, что в новом законопроекти не явились нормы по защите избирательных прав людей с инвалидностью

В частности, о титрования или перевод жестовой речью предвыборной агитации в СМИ.

«До новых предложений не включает запрет использовать коммерческую и социальную рекламу в агитационных целях. В изменениях в избирательный кодекс не предусмотрено разграничение прямого и косвенного подкупа избирателей. Предвыборная агитация в печатных и аудиовизуальных СМИ регулируется обще и не детализировано, по сравнению с предыдущей редакцией», — перечисляют в «Сопротивлении» другие исключены нормы.

В то же время специалисты одобряют то, что в новой редакции предусмотрено введение электронной подачи документов в ЦИК и ДРВ документов от избирателей и кандидатов. Также в новом документе восстанавливается право участия в местных выборах для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и трудовых мигрантов, которым предоставлено право изменять избирательный адрес по упрощенной процедуре.

Сами же местные выборы также должны проводить по обновленным правилам. Депутатов областных и городских советов с населением более 90 000 предлагают избирать по пропорциональной системе с открытыми региональными партийным спискам. Выборы депутатов районных, районных в городах, сельских, поселковых советов будут проходить по мажоритарной системе в многомандатных округах. Однако до сих пор не ясно, будут касаться новые нормы грядущих местных выборов 2020-го года. Ведь новые нормы, согласно кодексу, вступают в действие со дня утраты силы законом Украины «О местных выборах». Когда и как это произойдет — пока неизвестно.

Все остальные части избирательного кодекса, согласно законопроекту, вступают в силу с 1 января 2020 года.